中國土地一年被賣九千億 提前透支未來
【大紀元3月15日訊】自實行土地出讓金不再上繳中央財政，土地出讓金收入成為中國地
方政府預算外收入的主要來源。地方政府以「吃」地為生，一年將全國土地賣掉了九千億
，導致數十年收益一朝耗盡。有學者在接受南方都市報採訪時指出，這種延續十多年的「
賣地財政」導致房價高漲，耕地流失，損害農民利益，也導致導致一些地方政府為搞形象
工程大肆揮霍，甚至土地違法、腐敗等現象滋長。
據南方都市報報導，政府依靠出讓土地使用權獲得了大量的財富，土地是政府最重要的資
源之一。依靠土地產生的收入，被稱為「土地財政」。但近年來，賣地求財愈演愈烈，地
方財政變成了「賣地財政」。據相關統計數據顯示，「賣地財政」幾乎佔據了地方財政的
半壁江山，也因此帶來耕地流失、「經營城市」等諸多弊病。在今年「兩會」期間，有不
少代表委員質疑「賣地財政」。
中共中央黨校校委研究室副主任周天勇認為，政府先將農業用地低價強制徵收到政府手中
，城鎮原有國有土地的再出讓，也在政府土地部門手中，大部份土地再向用地商招拍掛或
者以其他形式出讓50到70年不等的使用權。賣地財政是我國目前所有建設用地強制徵用和
國家高度壟斷土地制度形成的。
東北財經大學經濟學博士劉正山表示，「賣地財政」是比較形象的說法，指地方政府財政
收入主要依賴土地出讓收入和房地產稅費。「賣地財政」是政府職能錯位的必然結果。據
他調查和測算，土地出讓佔地方財政預算外收入60%以上，個別市縣達90%左右。
劉正山說，從全國情況看，土地出讓收入占財政收入的比重非常高。2007年全國土地出讓
總價款為9130億元以上，而全國的財政收入為3.2萬億元，從而土地出讓收入占財政收入
的比重為28.53%。
周天勇認為，出讓土地收入實際是將未來50到70年的土地收益在一年中收上來。目前的賣
地財政，實際是今天政府一年花掉應當是未來政府幾十年的收入，透支未來子孫的幾十年
的財政資源，在今天吃干搾盡。哪一屆賣地多，哪一屆領導的財政日子就好過；而哪一屆
賣地少，或者無地可賣了，就會陷入財政困難。
他指出，賣地財政推高了地價和房價，侵蝕了農民和城鎮購房居民的利益。自實行低價徵
用制度，從農民手中轉移的利益大約在15萬億人民幣左右，而賣地補償給農民的不到其中
的5%。農民的土地財富，轉變成了城市化和現代化的高樓大廈、公園廣場、企業廠房、鐵
路公路、水庫電站等等，但是，許多農村的農民卻因征地而致貧，形成4000萬失地、失保
和失業農民。房價上漲中，除了房地產開發商的暴利外，其中相當比例是政府高價出讓土
地向購房居民轉嫁的部份。
劉正山說，對於大部份地區而言，賣地收入沒有納入財政預算的監管範圍之內，有些土地
出讓收益的徵收部門與使用部門同屬一處，導致了一些地方政府為搞形象工程大肆揮霍，
甚至土地違法、腐敗等現象滋長。同時，直接、間接地加速了房地產價格的上揚，嚴重透
支了居民的未來消費能力。
他認為，「經營城市」是地方政府控制公有經濟資源較多而又缺乏權力約束條件下的特殊
產物，它其實是地方政府職能定位錯亂的一個典型表現。一部份地方政府在「經營城市」
過程中，做的其實是拆房子、倒地皮的活動，通過「飢餓供地」以拉動房價，從而大牟其
利。
最後，兩位學者對改革土地徵用制度，提出打破土地制度二元結構，實行城鄉用地「同地
、同價、同權」，讓農村和城郊集體土地直接進入建設市場。
http://www.epochtimes.com/b5/8/3/15/n2046304.htm
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