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http://tw.news.yahoo.com/040410/46/kkyi.html
激盪中的族群衝突與電視改革之國際性省思◎程宗明
自320大選結果揭曉後，選後爭議持續發酵，由各大商業媒體的篇幅報導、
實際參與抗爭的一手訊息傳播，將台灣大部分國民籠罩在這場政治紛爭，同
時又牽扯戰後50年以來種種政經發展與爭取民主的記憶與血淚，排山倒海而
來的沉重省思，難使吾人能以跳脫眼光，思尋理路為台灣未來著手規劃。
本文希望能在這個層面上，提出一些微薄建議，期使媒體能在國家危機中發
揮和平與民主的功能，為近日紛爭建構調解的平台。
4月6至7日正是台灣選後紛爭發展到學運的高潮時，此時國際社群正在舉行
盧安達種族大屠殺十週年紀念，對於台灣現況具有十分嚴肅的參考價值。在
國人的共同記憶裡，發生於1994年這個前比利時殖民地之事件，是一個族群
衝突與互相殘殺的不幸事件。
介入媒體行動誕生
值得注意的是，2003年12月國際戰犯法庭針對盧安達事件，史無前例正式以
「媒體審訊」之名(mediatrial)，宣判商業廣播電台(RTLM)主持人
FerdinandNahimana以及其他媒體人士有罪，肇因犯下了利用媒體進行種族
屠殺的惡行。
1994年4月初盧安達胡圖族總統座機遭擊落，旋即對於這個長期兩族對立
的國家引燃了致命的衝突，然而激化如此對峙的反而是一個商業廣播電台，
由胡圖族的偏激份子投資與經營，以有組織的廣播計畫鼓動仇恨引發殘殺；
在這過程中，政府經營的公共電台，因聯合國的介入與管制，反而相對噤
聲不語。
當時聯合國駐團該地的加拿大使官RomeoDallaire曾公開呼籲對RTLM給予干
擾禁聲，然而來自美國勢力觀點卻反對此舉，認為有違冷戰時代國際法中
的訊息自由流通原則。以後事之師而論，盧安達事件彰顯了過去西方自由
與社會主義競爭下的傳播與人權價值觀之不足。
第一代的人權與傳播價值體系為自由主義傳統，強調不經審檢的言論發
表與言責自負的理性觀，在RTLM催化種族屠殺的醜陋行徑中，看出其過度
樂觀的問題；第二代人權與傳播價值體系為社會主義革命體系產物，強調
經濟與文化主權的傳播體系，而主權獨立後的盧安達國家電台，終究無法
調解兩造之間的長期糾葛，可看出對外獨立卻無助對內分裂的困境。
從此，近年來國際社會開始宣揚第三代的人權與傳播價值體系，就是奠基
在內在文化、溝通與和平發展取向上，強調融合與團結的社群為傳播致力
的目標。而盧安達事件後，國際社會更提出執行「介入媒體行動」
(InterventionistMedia)的和平使命需求，以爭取時效彌補前二世代之傳
播人權觀缺憾所在。於是大劫後的盧國，只有公營電台與國際公共廣電組
織准予設台，十年後的今日商業電臺才重新發聲。
與此類似的爭議，則發生在2002年荷蘭的國會大選。以反移民、反回教為
訴求的政治人物福圖恩(Fortuyn)，競逐第一大黨與總理寶座，其言論引起
這個多元社會相當爭議；福圖恩強調該國基本法第一調強調多元文化之包
容與反歧視條款應當捨棄，因為違反了第七條：個人意見表達自由不因任
何條件而有事前設限。
支持建構健全公視
福圖恩充分受惠於後者條款，使他言論在商業電視RTL、SB6上大行其道；但
他也受惠於文化包容條款，使其也得在公共廣電集團上(NPB)一抒己見。然
左右逢源之過度曝光，反而帶來妖魔化自身的效果，選前一周在接受新世代
文化定位的公共電台3FM訪談後，於媒體外遭到槍手擊殺。
福圖恩之死，帶來大量同情票成為國會第二大黨。選後一片爭議中，荷蘭
公共電視台主動召開選舉報導辯論，請福圖恩的政黨代表出席一同檢視媒體
處理選舉新聞的問題，最後達成共識：公共電視新聞並未妖魔化福圖恩，但
不同文化團體在廣電頻道中發言，勢必對時局有所針砭，可進一步檢討改進
。一年之後，國會解散再選，福圖恩政黨席次大幅減少。
由此可見，當時的族群對立問題與激情，在公共廣電與多元文化持續包容中
，已有效地納入民主合議的內閣機制，使荷蘭成功地度過一次國家危機。
同樣涉入選舉暴力、族群對立、電視制度的二個先進與後進國家，似乎提
出共有的見地：傳統自由主義的商業電子媒體競爭機制，無助於紓解族群爭
議，反而有利於特定觀點氾濫造成社會失衡；而持守多元文化與包容精神的
公共廣播電視體制，可有效紓解對立氣氛並尋找對策，以聚合破口凝聚共識。
如此，是否要建構一個民主國家標準的公共廣播電視制度，已不再只是資本
與社會主義意識形態的對立，或是私有與國營企業效率的爭議而已，在今日
更應為一種是否實踐人道主義、和平生態、與族群和諧的深刻自省。面對時
局的迷惘，希望吾人能積極見賢思齊，支持建構健全的公共廣播電視服務，
一同為台灣民主加油。
（作者為政治大學新聞學博士）
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