[轉載]NCC的管制思維

看板media-chaos (媒亂(媒體亂象))作者uus (研所障礙是英文)時間19年前 (2005/10/29 01:21)推噓0(0推 0噓 0→)

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NCC的管制思維國會為了NCC打上CNN新聞，除了再度貽笑國際，值得思忖之處也許可以探究於傳播通訊產業背後龐大的政商利益。然而，更重要的一點，今天無論是NCC也好，或者任何一個統籌管理台灣通訊傳播政策的主管機關，其對於通訊傳播政策的主張和概念是什麼？其思維和格局在哪裡？除了一貫承襲管制的思考面向，又傳播作為文化政策不可或缺的一環，是否能有得到重視的機會？不論由執掌、吵翻天的委員會組織法及位階等來看，NCC大體上師法美國FCC。然而FCC 秉持自由放任市場的管制態度對美國媒體造成何種衝擊？又FCC雖身為「獨立」管制機關，但其實深受各種政商財團勢力影響，決策並非「超然獨立」；且FCC委員由總統提名，國會任命，並由總統指定其中一人為主席，極易淪為政治酬庸，無法善盡服務公眾的責任；FCC為一龐大科層組織，其多階層化、偽理性、保守和自我利益取向等問題嚴重折傷獨立機關的專業。現任FCC主席鮑威爾於2003年6月放寬單一財團所能持有的媒體資源上限，引發社運團體群起聲討，幾番訴訟才迫使FCC接受法院裁決，並宣布另行研擬規定、召開公聽會。面對美國媒體改革團體強烈呼籲下的FCC，繼之而為的NCC應該如何拿捏？ FCC v.s. 媒體集團 FCC主席之一丹尼（C.Denny）於任內推動的計畫是讓NBC與CBS擁有近乎壟斷的控制權利。半年後，丹尼由FCC離職，轉而擔任NBC總裁，薪水是原來的三倍。大多數FCC委員卸任後，都會轉戰之前受他們規範的單位任職，其中權利的操縱轉換耐人尋味。現任 FCC主席鮑威爾(Michael Powell)說，任職於FCC，就是天天傾聽每家公司此起彼落地站在他們本位利益的論稱，這個政策得改，那個政策得變。路易士公信廉潔中心(The Center For Public Integrity)於2003年揭露，FCC官員在最近八年，共接受各大媒體集團 280萬美元的旅行招待。FCC主席邁可‧鮑威爾(Michael Powell)在其第一任期間（1997 年底至2002 年）接受媒體集團84,921元美金，總共四十四次的旅行招待。市場放任 FCC從未強制執行其「公平原則」（Fairness Doctrine）的規定，商業廣電機構不曾提供充分時間製作公共事務或具爭議性之節目，原因就在於FCC於換照時，即便發現業者怠忽公共服務職守，仍持續給予執照，從未給予處罰。再舉一例，密西西比州傑克森(Jackson)地方一家嚴重種族歧視的白人商業電視台，即便該地區有45％的非裔美國人，但FCC卻無法取消該台執照；2003年FCC委員柯普斯(M. Copps)甚至形容FCC的換照過程形同「鬧劇」，與寄出一張明信片無異。此已顯示出FCC所謂自由放任概念下之「無意介入」，或說受制於商業政治力量到了何種地步。公共服務式微 2003年10月，一項調查研究發現，美國六個市場的地方電視台用來報導公共事務的時間，尚且不到節目總時數的0.5％，「地方公共事務幾乎不見天日了」為其結論。2003 年一本商業刊物中，Clear Channel總裁梅斯(Lowry Mays)直接表示，「我們的生意可不在於提供新聞與資訊。我們的生意也不在於提供優良的音樂，我們的生意只是在販賣我們客戶的產品。」 1980年代，FCC根據「第一修正案」新聞自由之於言論自由的預設，廢除了「公平原則」的規範。新自由主義論稱，善用自由市場競爭及技術，可以消除公益規範之需要；於是，政府「公益」角色淡化，與商業財團靠攏趨同，逐漸被視為合理。 NCC的管制思維然則，政府存在之目的，不外乎社會政策的促進、公平正義的達成和普及服務，倘若政府向商業市場完全靠攏，則此些非經濟因素公共性的目的將被置於何處？公民團體所提出之「公民參與管道」（如由消費者、媒體監督、人權、性別、弱勢族群、社區等公民代表所組成之公民諮詢委員會）的設置，對應的是公共性的促進以及多元文化的重要意涵。管制思維再思考無論如何，傳播政策傾向新自由主義放任市場似乎在政商勾結之下順理成章。NCC成立後對於管制角度之思維一旦翻版美國FCC諸多作法，則台灣媒體亂象真有得解，抑或更加混沌？政商與財團掛勾是否更加明目張膽？民間團體提出旋轉門條款等防弊制衡手法是否可行？公民參與監督審議，及其背後蘊含之多元文化的象徵意義應如何落實？而政府身為公益服務代表應盡的責任、國家作為傳播媒體「資源提供」角色的思維，何時才能出現？參考資料：羅世宏等譯（2005），《問題媒體》。巨流與國立編譯館合作發行。 Our Questions: 1.NCC是否可能作為台灣傳媒亂象終結的萬靈丹？為什麼？ 2.NCC除了成為「管制」機關之外，還有沒有其它可能扮演的重要功能或角色？ -- 「你醉了!羅嚴塔爾!」「我沒醉!」「你醉了,不是因為酒,而是一場沾染血腥的夢!」 --銀英傳因劍而生... -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc) ◆ From: 203.73.234.65