[轉載] 公益優先 防跨媒體壟斷
http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/4895145.shtml
公益優先 防跨媒體壟斷
【聯合報╱洪貞玲／台大新聞所副教授、劉昌德／政大新聞系副教授】
2009.05.09 04:10 am
對於旺旺入主中時集團，通傳會（ＮＣＣ）昨天召開公聽會。但此次公聽程序過於
倉促，且對一般公民的參與設下諸多不當限制，將無法達到聽取民意的目的。我們
呼籲，ＮＣＣ必須增加公聽次數與延長審查時程，細究旺旺集團之資金來源、股權
結構、及跨媒體經營對市場競爭與公共利益的影響，切勿輕率放行。
三中媒體爭議，最初是在社會各界要求黨政軍退出媒體的呼聲下，國民黨將持有的
中視與中廣等股權轉手給中國時報前董事長余建新，而造成跨媒體經營的事實。對
於此案，第一屆ＮＣＣ受限於法條文字，以「形式外觀合法」的消極理由，迴避「
廣電法施行細則禁止報紙與廣電媒體跨媒體經營」的實質違法問題，棄守主管機關
把關職權。
在審查標準方面，由ＮＣＣ所公告的股權結構來看，旺旺集團負責人蔡衍明以家族
兩家企業分別購買，百分之百持有中國時報股份，並持有中天電視百分之六十八點
一二股權及中視百分之四十四點五股權。顯然蔡衍明的持股比例，係為規避廣播電
視相關法規之跨媒體所有權限制。依照《廣播電視法施行細則》第十八條、第十九
條規定，蔡衍明聲稱以「個人名義」投資，申請資料上則顯示家族企業持股，到底
適用自然人或是法人之限制呢？就算蔡衍明持股形式上合法，但是其實質擁有三中
媒體，對內、對外言論皆強調其對三中媒體的所有權，毋庸置疑。
再者，對閱聽人與員工來說，旺旺控制這三家媒體所造成的影響，其實是「現在完
成進行式」，而非ＮＣＣ還在調查階段的「未來式」。在舊資方余家掌握中時集團
時，我們已看到中視、中天、中時如何發揮「綜效」，在新聞裡強打自家媒體節目
的「綜效」，以財團商業利益、而非新聞價值來取決報導。如今，旺旺公仔大剌剌
地放在三家媒體版面及記者的名片上，昭告實質的跨媒體所有權；而內容上，對於
本身經營階層或主播消息大幅報導、以及「唱旺」中國與台灣執政當局的一致性言
論發展，更有害媒體工作者與閱聽人的權益。
旺旺若同時擁有三中媒體，將有違相關法令維護公平競爭與公共利益的立法意旨，
因此，我們呼籲ＮＣＣ否決此項股權變更案。同時，ＮＣＣ更該透過此案的審理過
程，建立一套審查媒體購併案的公開程序與嚴格標準，重新檢討法令與政策不足之
處，才足以守護市場公平競爭秩序、媒體多元內容發展、社會大眾閱聽權益以及媒
體工作者自主權利。
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「所謂歷史，並不是在過去就完全結束了，它將種下日後的種子，終於有一天
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