[轉載]迷途而知返？紐西蘭的公共廣電與文化創意產業

看板pts (公視)作者uus (亞典波羅)時間18年前 (2007/01/21 20:18)推噓0(0推 0噓 0→)

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本文轉載自立耘一畝田blog (台大新聞所林麗雲副教授的blog) http://blog.roodo.com/lihyunfield/archives/2659619.html 在當代發展文化創意產業的風潮中，有些國家賦予公共廣電新的使命，以便達到文化（促進文化發展）與經濟（振興影視產業）的目標。在此脈絡下，國有電視轉向公共化。我們分析紐西蘭電視公共化的模式，及其對影視產業的影響。本文的分析指出：在三種公共化的模式中，紐西蘭選擇最小幅度的改革，只要求公共電視盡責任，卻沒有給予充份的支持；由於公共廣電必須與商業電視競爭，又沒有充份的奧援，結果陷入文化（文化發展）與經濟（商業績效）的矛盾，無力振興本國的文化創意產業。本文據此建議：未來媒體改革必須包括重整廣電的秩序並打造公共廣電的物質基礎；如此，公共廣電才能促進文化發展，並協助建立永續發展的影視產業。林麗雲與王靖婷（2006）。〈迷途而知返？紐西蘭的公共廣電與文化創意產業〉，《中華傳播學刊》，10期（2006年12月），頁155-192。論文的摘要如下當代在發展文化創意產業的過程中，有些國家的公共廣電肩負新使命－協助振興影視產業。紐西蘭是重要的個案。世紀之交，紐西蘭國有電視峰迴路轉，由商業化走回公共化；目的之一，即是建立影視產業，促進文化發展。針對這個個案，本文即分析：紐西蘭電視公共化的路徑為何？對吾國有何啟示？在進入紐西蘭個案前，我們將從較寬廣的脈絡來檢視公共廣電的發展趨勢，包括私有化下的危機和文化創意產業脈絡下的轉機。1980年代以來，在私有化潮流下，各國公共廣電除了傳統的文化目標外，也開始重視短期經濟效益，減少成本，以營利為導向，結果可能影響到文化與教育的目標，並危及身為公共廣電的正當性。世紀之交，有些國家的公共廣電有了新的定位。這些國家致力於發展文化創意產業，公共廣電則可能居關鍵地位（包括本身即為一種文化產業，協助振興整體影視產業，以及培養全國的創意人口），有助於打通文化創意產業的任督二脈。但在不同的國家脈絡下，公共廣電在文化創意產業中的位置不同，也可能受到現實政經勢力的限制。本文即分析：在振興文化創意產業的脈絡下，紐西蘭國有電視公共化的模式，及其對振興影視部門的貢獻與侷限。1980年代，紐西蘭國有電視商業化，以營利為目標，未能扶植本國影視產業、促進本地文化發展。到了1998年，紐西蘭工黨臨摹英國的文化創意產業政策；此時，紐西蘭電視有了改革的契機，以及不同公共化的路徑選項。根據本文的分析，紐西蘭如果選擇「治理公共化」模式，有機會以公共服務的理念，重整廣電秩序，要求公私媒體共盡公共責任，共同打造影視產業的基礎。紐西蘭如果選擇「經費來源公共化」模式，也有機會健全TVNZ的體質。但是，在私人與財政的壓力下，紐西蘭卻選擇最小幅度的公共化，即「表現公共化」模式，打的算盤是短期國庫進帳，而未將目光放遠。在此模式下，整個廣電生態仍是以商業競爭為主；TVNZ以廣告維生，對外必須與商業電視競爭，沒有充份的公共奧援，卻必須同時達到公共服務與商業績效。TVNZ不久即陷入進退維谷、左右失據的困境。結果乃是，TVNZ本應同時達到文化（文化發展）與經濟（振興產業）的目標，卻陷入「文化」（文化發展）與「經濟」（商業績效）的矛盾。身陷矛盾與掙扎的泥淖中，TVNZ泥菩薩過江，自身難保，焉保他人（本國的影視產業），更無法負起重責大任（振興本國的文化創意產業）。紐西蘭電視公共化的模式，對台灣公共廣電集團與文化創意產業的發展，具有重要的啟示。從學理的探討可知，在當代有些國家發展文化創意產業的計畫中，公共廣電居關鍵的角色，協助建立本國影視產業，發展文化創意產業，並培養創意人口與人才，讓人人有機會成為文化的生產者與欣賞者。但是，如果公共廣電要達到此目標，國家必須介入，打造公共廣電的基礎。相反地，如果國家仍放任私人媒體擴張，而公共廣電卻缺乏資源，還必須與商業媒體競爭，則作用仍然將有限。這種情況，在紐西蘭的個案中具體可見，歷歷在目。與紐西蘭比較起來，在台灣廣電體制中，公共廣電更居劣勢。由於1990年代國家過度放任，私人廣電媒體（如有線電視）居宰制地位。在這種情況下，如果我們期待台灣的公共廣電在建立文化創意產業上，能發揮關鍵的角色，則將不能只是採取「公共廣電表現公共化」模式。因為，我們很難「又要馬兒好，又要馬兒不吃草」（只要求公共廣電負公共責任，而沒有給予必要的支持）。我們必須同時參考「治理公共化」模式與「經費來源公共化」模式，重整廣電的秩序，打造公共廣電的基礎。首先，國家的廣電治理宜基於公共服務的價值，同時規範公共媒體與私人部門，責成兩者共盡社會責任，共同扶植本國影視產業（特別是本國的獨立製作），協助建立文化創意產業。其次，國家應穩定公共媒體的基礎。特別是，目前公廣集團剛成軍，百廢待興。國家應給予必要的支持，公共廣電才能無後顧之憂，達成公共服務的責任，包括振興影視產業。有了較合理的廣電體制與較厚實的物質基礎，公共廣電才能協助建立永續發展的影視產業。 -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc) ◆ From: 203.73.235.200 -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc) ◆ From: 203.73.235.200 ※ 編輯: uus 來自: 203.73.235.200 (01/21 20:19)