[轉載] 防止壟斷私媒 停止干預公媒
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(本文為2013/1/24蘋果日報論壇《防止壟斷私媒 停止干預公媒》完整版)
林靖堂
去年整年與今年年初一連串的媒體大事,包括旺中併購中嘉案、壹傳媒交易案、公
視董事會改選案與傳媒主管機關國家通訊傳播委員會(NCC)的人事任命案,共同的交
集除了所謂的「中國因素」;另一重要課題,即政府媒體政策的思考,應建立在保
障「新聞自由」、「言論自由」之下,防止私媒壟斷、對公媒干預止步。換句話說
,反媒體壟斷與維繫公共媒體獨立性,是一件事情。
進一步說明,一個具備民主素養的政府體制,為了健全民主政治的發展,其傳媒政
策皆會採取一種傳播政治經濟學所謂「資本主義企業與國家干預之間的平衡狀態」
。在尊重多元、民主開放的社會與政治體制中,由於了解媒體的角色很重要的一部
分在於替公民社會守望、監督財團與政府,因此在這些國家中的政府與公民社會,
都了解「任何一種政治與經濟勢力都不適合過度掌控媒體資源」的重要性。
也因此,尊重民主價值的西方國家其所彰顯的國家傳媒政策,不外乎重視商業媒體
的壟斷獨占問題,以及跨業併購的負面效應;同時,也強調獨立公共媒體在公民社
會扮演的重要地位,並賦予龐大資源使之能與商業媒體抗衡、監督政府公共政策。
而這樣的傳媒政策作為,前者如美國、後者如歐洲,去年英國上演的梅鐸集團風雲
可為例證。
然而,回頭看看我們台灣自己的執政當局,高喊數位匯流的口號大旗背後,卻對保
障「新聞自由」、「言論自由」毫無概念。在執政當局毫無「應保持資本主義企業
與國家干預之間的平衡狀態」,以及「保障言論自由多元」的政策意識之下,台灣
媒體環境的現狀與政府的作為,不是放任黨國資本主義共生結構的財團恣意併購、
壟斷商業媒體,不然就是欲意將政治黑手深入公共媒體。
「控制」-將媒體視為政治利益的宣傳工具並納為己用,是東、西方批判性政治經
濟學者努力遏止的問題,但卻也是台灣政治人物與在地政經結構不斷伸手欲奪取的
權力毒蘋果。而去年一整年乃至於今年年初仍在上演的台灣媒體風雲事件簿,就是
政府、政治人物與財團共謀合演的「控制」戲碼,無論於公於私,掌握媒體的野心
,展露一覽無疑。
至於許多學者與反壟斷青年聯盟所擔憂的「中國因素」,也不能跳脫「控制」的框
架之外,南方周末事件、紐時中文網事件,都是中國傳媒與政治嚴控體制下的「中
國因素」問題。綜合以上所述,近日媒體改造學社學者與傳播學生鬥陣學生高舉私
媒反壟斷、公媒反干預,二者合而為一不無道理。
從日前文化部公視董事改選四度破局,以及反壟斷法修法的爭議來看,問題的關鍵
就在政府的不作為與政黨對媒體的錯誤干預。因此,我們必須要問馬英九與國民黨
政府,在保障「新聞自由」、「言論自由」的最大前提下,台灣的傳媒政策到底為
何?馬英九與國民黨政府是否願意宣示,台灣政府的傳媒政策應朝防止私營傳媒壟
斷、停止干預公共傳媒的目標邁進,並實際作為?
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透過溝通、傳播,我們能夠完成的,並不是實質爭議的解決,但
有些時候,我們或許能夠因而得到格外銳利的意識。
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