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台大新聞論壇：旺旺跨有線系統 學者憂市場集中
【按編：9月29日台大新聞所、媒體改造學社、台大社會科學院公共經濟中心於台大新聞
所舉辦：媒體巨獸來了嗎？跨媒體市場集中座談會，與會學者分別為林惠玲（台大經濟系
教授兼台大社會科學院副院長）、馮建三（政大新聞系教授兼也是媒體改造學社召集人、
張錦華（台大新聞所教授兼台大人口中心主任）、鄭秀玲（台大經濟系教授兼台大社會科
學院研發分處主任鄭秀玲），在此會議中他們分就旺中寬頻併購後對媒體是場所造成的影
響進行討論與分析。本篇為該場論壇之報導】
【記者戴智權／9月29日台大新聞所報導】2010年年底，旺旺集團負責人蔡衍明、國泰金
控前董事長蔡鎮宇與東森國際董事長王令麟合資成立旺中寬頻，以762.5億元併購全台第
一大有線電視系統。國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）於九月初曾舉行一場聽證會，但社會
各界仍有許多質疑。因此，台大社會科學院公共經濟中心、台大新聞所、媒體改造學社於
29日聯合舉行「跨媒體市場集中」論壇。與會的經濟學者與傳播學者均呼籲NCC不要輕言
通過本案，避免言論市場過度集中。
頻道與系統將被壟斷
台大經濟系教授兼社會科學院研發分處主任鄭秀玲表示，根據NCC提供的資料，蔡衍明
在海外透過五層轉投資，以外國人的身分回台灣併購中嘉網路。她質疑，蔡衍明的動機為
何？本案如果一旦通過，旺旺集團不但掌握頻道，也持有系統台，言論市場將過度集中。
台大經濟系教授兼社會科學院副院長林惠玲若採取德國KEK的計算模式，應該將各媒體
的市占率和其權重相乘後加總，即為跨媒體的集中度（KEK值）。如果，跨媒體集團之KEK
值高於30%就否決其併購申請案.。根據林惠玲與鄭秀玲教授的計算，本併購案一旦通過後
，KEK值將高達139.75％，完全超過合理的範圍。換句話說，言論市場過度集中，影響台
灣言論自由與新聞自由的發展。
言論自由最黑暗之時
台大新聞所教授張錦華認為，媒體就是要呈現多元聲音，讓資訊隨手可得。以中國時報
過去的表現，接受中國政府許多置入性行銷，報喜不報憂，這不是媒體該有的表現。兩年
前，旺旺集團入主三中集團，對於發表質疑言論的傳播學者及記者提告，她說明，這是「
台灣言論自由最黑暗的時刻」。
張錦華引用國內傳播學者陳炳宏的研究，旺旺集團入主三中後，一星期播了八次的超級
星光大道。中國時報的影劇版，報導中天節目比以往多了四倍。她說明，這就是媒體產權
集中的後果，「過去，我們讓很多家媒體洗我們的腦；但集中之後，只有一家媒體洗我們
的腦」。她提出嚴正的呼籲，「嚴防媒體產權集中化」。
她分享她蒐集的報紙，中國時報有大量來自中國省、市政府的置入性行銷，這些都不能
稱作「新聞」。因為，這些報導「同一口徑、正面報導」，也沒有平衡報導，更重要的是
，缺乏實質議題，沒有後續監督。對於台灣的民主政治發展，並無助益。2009年，旺旺集
團入主三中，對於質疑的傳播學者提告，這是「台灣言論自由最黑暗的時刻」。
關鍵在水不在於水管
政治大學新聞系教授也是媒體改造學社的召集人馮建三指出，台灣的閱聽人都不滿意，
要如何改善內容，才是政府要施力的關鍵。他將有線電視的線纜比喻成水管，閱聽人收看
的節目內容為水。重點在於讓民眾喝到好水，至於用哪一條水管傳輸，並不重要。
NCC目前想調整有線電視的經營區，從51區減少至22區，鼓勵跨區競爭。目前，政府以
科技思維強力推動數位化，認為數位化後就解決許多問題了。馮建三主張，重點不在於有
線電視能否跨區，也不在於是否數位化，而應該將重點放在內容的產製。有好的內容，閱
聽人才能喝到好喝的水。他認為，政府沒有一個協調的單位可以扶植文創產業的資產累積
。發放預算也以「天女散花」式的發放預算，卻沒有詳細檢視是否有文化累積的成果。
馮建三指出，政府應以政策引導，提出有效政策，達到公私平衡、並要求業者盡公共責
任，以促進公共利益。
他認為，ＮＣＣ可以考慮兩個努力方向。一、成立影音基金，向業界課徵特定金額，成
立影音基金，投入內容生產。二、導引有線電視全國成立一家（如中華電信），現有業者
以資產值折價，取得新系統的董事席次。NCC並設定條件，讓有線員工、消費者、社會專
業公正 人士及政府各在新系統取得若干（外部）董事席次。理由有二：一、滿足業界擴
大規模的要求，就可要求業者提撥充分資源製作節目。二、降低特定私人財團的影響力。
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